«Турция, вероятно, никогда не будет принята в Евросоюз, даже если превратится в процветающую демократию»
Россия обвиняет НАТО в попытке свергнуть Владимира Путина. Кремль назвал Алексея Навального, главного соперника г-на Путина, американским агентом. Российские чиновники назвали Европейский союз, осудивший отравление г-на Навального и его последующее заключение в тюрьму, «ненадежным партнером».
Однако есть одна страна — член НАТО, претендующая также на вступление в Евросоюз, которой г-н Путин весьма доволен, — это Турция. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган ничего не сказал по поводу ненадлежащего обращения с г-ном Навальным или по поводу арестов тысяч россиян, протестовавших против этого решения.
Его молчание является свидетельством существования замечательного союза, сложившегося между этими двумя авторитарными лидерами. Глубокая вражда, уходящая корнями в историю, разделяет Россию и Турцию, их интересы сталкиваются во многих областях, и иногда это становится причиной насильственных действий. Однако у этих двух людей имеется связь в области жесткой силы, которая оказывает существенное влияние на региональную политику, а также создает неудобные проблемы для западных союзников Турции.
Россия и Турция в прошлом больше десяти раз воевали друг с другом, однако вооруженные конфликты между ними прекратились после того, как обе империи к моменту окончания первой мировой войны сильно изменились в результате революций. Между этими гигантскими странами-континентами постоянно возникали трения в тех областях, где пересекались их интересы, и во многом такого рода конфликты сохраняются и сегодня. Так, например, в последнее время они сталкиваются друг с другом в ходе гражданской войны в Ливии и Сирии
В сентябре они противостояли друг другу ближе к своему дому, на Южном Кавказе, который Россия считает своим задним двором. Поскольку Турция вооружала и обучала солдат мусульманского и говорящего на тюркском языке Азербайджана, а Россия поддерживала христианскую Армению, то многие опасались того, что конфликт по поводу Нагорного Карабаха, этнического армянского анклава на территории Азербайджана, может перерасти в более масштабную войну.
Но даже в тот момент, когда турецкие дроны наносили удары по использованным армянской стороной российским танкам, г-н Путин нахваливал г-на Эрдогана и называл его человеком, с которым он может иметь дело. «Работать с такими партнером не просто приятно, с таким партнером надежно работать», — сказал он в октябре прошлого года, выступая перед экспертами дискуссионного клуба «Валдай». В ответ г-н Эрдоган поприветствовал г-на Путина и провел испытания зенитно-ракетного комплекса С-400, приобретенного Турцией у России. В ноябре прошлого года оба лидера остановили этот конфликт с помощью сделки, по которой Россия получила право на военное присутствие в Нагорном Карабахе, а Турция создала экономический форпост на Южном Кавказе.
Эта сделка представляет собой одну из крупнейших региональных перетрясок с момента окончания холодной войны, когда Россия и Турция находились с противоположных сторон. В ней также содержится послание об использовании жесткой силы, а также по поводу реалий многополярного мира. «Оба они понимают, что значение имеет не баланс сил, а готовность использовать свою силу», — подчеркивает Андрей Кортунов из Российского совета по международным делам. Америка, вероятно, располагала более сильной армией, однако ее нежелание быть вовлеченной в Сирии привело к тому, что Россия и Турция стали управлять ситуацией в этом пострадавшем от войны регионе. И после почти 30 лет бесплодных переговоров по поводу Нагорного Карабаха именно поддержка со стороны Турции, а также молчаливое согласие России помогли Азербайджану вернуть под свой контроль утраченные ранее территории и радикальным образом изменить один из самых сложных конфликтов на Кавказе.
Для г-на Путина это было демонстрацией нового многополярного порядка, за создание которого он выступает с 2007 года, когда на Мюнхенской конференции по безопасности впервые затронул вопрос о мировом порядке после окончания холодной войны с его «одним центром власти, одним центром силы, одним центром принятия решений». Миссия России, по его словам, состоит в том, чтобы сдерживать новую гегемонию Америки.
Нагорный Карабах был не первым примером сотрудничества России с Турцией с целью минимизации влияния западных держав. После большевистской революции и развала Оттоманской империи Кемаль Ататюрк в течение короткого периода времени считал Ленина союзником в борьбе против империалистического Запада, тогда как большевики видели в Турции сообщника в их борьбе за мировое господство.
Они поставляли Турции оружие для борьбы с греками и британцами, а турки позволили большевикам взять под контроль нефтяные поля Азербайджана, а также установить свое правление на Южном Кавказе. Сделка между Ататюрком и Лениным в 1921 году, на основе которой была определена северо-восточная граница Турции и ограничено ее присутствие на Южном Кавказе, не утратила своей силы и сегодня.
Прошлогодняя война за Нагорный Карабах представляла собой зеркальное отражение этой сделки. Сегодня г-н Путин в конфронтации с Западом добивается расположения Турции и надеется использовать ее в качестве клина в теле НАТО, тогда как г-н Эрдоган проецирует влияние Турции на бывшие сферы своего влияния. Теплота в этих отношениях тем более удивительна с учетом того, что Турция является единственной страной НАТО, вступившей в последние годы в военный конфликт с Россией. В 2015 году Турция сбила российский военный самолет, нарушивший ее воздушное пространство в ходе полета над территорией Сирии.
Россия в ответ ввела санкции в отношении турецких продуктов и настоятельно рекомендовала российским туристам воздержаться от посещения турецких пляжей. Кроме того, она нанесла бомбовый удар по боевикам из числа туркоманов на севере Сирии.
Турция сочла для себя невозможным преследовать «Исламское государство» (запрещенная в России организация — прим. ИноСМИ) и активистов Рабочей партии Курдистана на сирийской территории. Чтобы подчеркнуть это, российские официальные лица и средства массовой информации обвинили членов семьи г-на Эрдогана в приобретении нефти у боевиков «Исламского государства». Вот что сказал позднее один турецкий чиновник: «Мы действовали жестко, но они действовали еще жестче».
Оттепель
Что же изменилось? Отношения начали улучшаться летом 2016 года, когда г-н Путин выразил сочувствие турецкому президенту после неудавшегося государственного переворота в Турции, в ходе которого были убиты около 270 человек. «Путин тут же позвонил, — сказал один турецкий чиновник. — Можно любить или не любить этого парня, но он оказался достаточно умным и проявил солидарность». Большинство западных лидеров не спешили это сделать. Г-н Эрдоган направился в Москву, где подписал сделку о строительстве газопровода, а также согласился возобновить работу по строительству российской атомной электростанции на юге Турции. Два пилота, сбившие российский самолет в 2015 году, оказались в тюрьме по обвинению в участии в государственном перевороте.
«Связанный с российским истребителем кризис стал поворотным пунктом в отношениях Турции с Россией, — говорит Эмре Эрсен (Emre Ersen), эксперт по России из расположенного в Стамбуле Университета Мармара. — После того, как НАТО не поспешила на помощь Турции, Анкара поняла, что единственный путь для обеспечения ее интересов в Сирии состоит в заключении соглашения с Россией. Эта договоренность продолжает действовать».
С 2016 года г-н Эрдоган провел больше личных встреч с г-ном Путиным, чем с любым другим мировым лидером. Россия из /оппонента Турции в гражданской войне в Сирии превратилась там же в самого важного партнера. Турция получила возможность проводить военные операции на севере Сирии только с согласия России. В настоящее время российские средства массовой информации пытаются активно воздействовать на турецкую аудиторию. Во внутренний круг г-на Эрдогана сегодня входит группа «евразийцев» (Eurasianists), которые готовы к сотрудничеству с Россией и Китаем, но враждебно настроены в отношении Европы и НАТО. Сегодня правительство Турции и его пропагандистская машина подчеркивают наличие напряженности в отношениях с Западом в той же мере, в какой пытаются преуменьшить напряженность в отношениях с Россией.
На настоящий момент решение о приобретении зенитно-ракетных комплексов С-400 представляет собой наиболее последовательный элемент в этих новых отношениях. Два года назад г-н Эрдоган назвал эту покупку «самой значимой сделкой в турецкой истории». Эти комплексы — не дешевый товар. Турция заплатила 2,5 миллиарда долларов только за само оборудование, а к этому следует еще добавить исключение Анкары из американской программы по разработке истребителя F-35, а также связанные с этим потери турецкой оборонной промышленности контрактов на сумму 9 миллиардов долларов. В декабре Америка ввела дополнительные санкции в отношении турецкого агентства по вопросам закупок.
Вероятно, г-ну Эрдогану была очень нужна зенитно-ракетная система, которая могла бы предоставить защиту от такого типа угрозы, которая возникла в 2016 году во время попытки государственного переворота, когда принадлежавшие Турции истребители F-16 нанесли бомбовый удар по его дворцу. Многие из его сторонников считают, что Америка приложила руку к этому государственному перевороту, однако такой вариант представляется маловероятным. В феврале нынешнего года министр внутренних дел Турции обвинил Вашингтон в организации насильственных действий. Кроме того, распространялись слухи о том, что российская военная разведка предоставила г-ну Эрдогану информацию об угрозе его жизни.
Заполнение американского вакуума
Турки говорят, что в Сирии у них не было другого выбора, кроме сотрудничества с Россией, тогда как Америка, уклонившись от конфронтации с сирийским режимом, провела красные линии, но не смогла предпринять решительных действий. Кроме того, Турция была недовольна тем, что Америка решила прибегнуть к аутсорсингу и перепоручила курдам ведение войны на земле с «Исламским государством». По мнению турецких официальных лиц, Америка не только позволила России стать самой влиятельной силой в Сирии, но также отдалила от себя Турцию из-за своего сотрудничества с представителями местного отделения Рабочей партии Курдистана.
Столкновения между Турцией и Россией продолжают время от времени возникать. Так, например, год назад турецкий конвой был атакован российскими истребителями, находящимися в составе сирийской армии. В результате этого удара погибли по крайней мере 36 турецких солдат. Однако Турция повела себя осторожно, не желая вступать в прямой конфликт с Россией, и обвинила в этой атаке сирийского президента Башара Асада.
Г-н Путин, со своей стороны, тоже пошел на уступки и позволил Турции в ответ нанести удар с помощью боевых дронов по сирийским позициям, тогда как российские истребители в этот момент оставались на земле. Что касается г-на Путина, то для него использование Турции для ослабления НАТО является еще более важным делом, чем оказание помощи г-ну Асаду в Сирии. Тот же мотив частично объясняет сдержанное поведение Москвы в ходе военных действий Азербайджана в Нагорном Карабахе в тот момент, когда Турция оказывала помощь азербайджанцам. Г-н Путин сумел сделать из России посредника в этом конфликте, а также обеспечил российское военное присутствие на земле в лице российских миротворцев, которые будут наблюдать за соблюдением достигнутых договоренностей. Турция повысила свой престиж в этом регионе, а еще ей был обещан транспортный коридор в Баку через территорию Армении, который может быть включен в состав китайского проекта «Один пояс, один путь». Запад не получил ничего.
Торговля и инвестиции тоже играют определенную роль в укреплении связей Турции с Россией. Поскольку экспорт энергоносителей составляет основную часть их торговли, Турция имеет с Россией дефицит в размере 13,4 миллиарда долларов. «Однако не следует недооценивать эти связи, — считает Белхюль Озкан (Behlul Ozkan) из университета Мармара. — Турецкие строительные компании, близкие к Партии справедливости и развития (партия г-на Эрдогана) выигрывают тендеры и получают крупные заказы». В период с 2010 года по 2019 год Россия с большим отрывом была крупнейшим рынком для турецких строителей, а стоимость всех выполненных работ составила свыше 40 миллиардов долларов.
Взаимная поддержка
Подобного рода связи теперь имеют особое значение, поскольку оба лидера возглавляют страны, экономики которых испытывают трудности. В Турции инфляция и безработица с 2018 года измеряются двузначными числами. Менее чем за четыре года турецкая лира потеряла половину своей долларовой цены. Стагнирующая российская экономика, а также продолжающееся уже в течение шести лет сокращение реальных доходов вызывают широкое недовольство политикой Кремля. И г-н Путин, и г-н Эрдоган вынуждены были вернуться к идее о том, что их страны являются «осажденными крепостями» и окружены врагами. Кроме того, они вынуждены прибегать к агрессии за рубежом для отвлечения внимания от существующих внутри страны проблем.
Сказывается влияния и более широких тенденций. Турция и Россия испытывают горькие чувства по поводу того, что они исключены из Европы. Попытки Турции войти в состав Евросоюза не приносят никакого результата вот уже в течение почти 60 лет. Очевидно, что сегодняшняя воинственная и авторитарная Турция не имеет права на членство в этом клубе. Однако, если учитывать существующие в Европе настроения, а также страх, вызываемый этот мусульманской страной с населением свыше 80 миллионов человек, то можно предположить, что Турция, вероятно, никогда не будет принята в Евросоюз, даже если она превратиться в процветающую демократию.
Оба эти автократа испытывают ностальгические чувства по поводу империи. Г-н Путин преподносит себя в качестве патриота, который восстанавливает части советской империи и вел войны против Грузии и Украины. Он хочет держать на коротком поводке те страны, которые считает своими клиентами, как недавно это произошло с Белоруссией и Арменией. Г-н Эрдоган поставил оттоманское прошлое своей страны на службу более агрессивной внешней политики, он создает шум по поводу восстановления правления Турции над греческими островами вблизи побережья Эгейского моря, а также вступает в конфликт с Грецией, Кипром и Францией по поводу обладающего значительными месторождениями природного газа восточного Средиземноморья. Он воображает себя голосом мусульманского мира.
«У Эрдогана сложились своего рода личные отношения с Путиным, чего нельзя сказать о его отношениях со многими западными лидерами, — отмечает г-н Эрсен. — Оба они являются властными политиками, у которых нет серьезных конкурентов внутри страны, и каждый из них уверен в том, что его партнер обладает всеми возможностями для того, чтобы реализовывать достигнутые договоренности». Г-н Эрдоган понимает, что заключенные с Америкой сделки рискуют быть пущенными под откос с помощью независимых бюрократий, общественного мнения и Конгресса. Что касается г-на Путина, то ему не надо волноваться ни по одному из перечисленных поводов.
Кроме того, г-н Эрдоган является внимательным учеником г-на Путина в области внешней политики, которая делается на основе свершившихся фактов. Россия расквасила Турции нос в Сирии и захватила ценный кусок территории к северу от Турции, когда аннексировала Крым. «Эрдоган признает значение жесткой силы», — отмечает Суат Киниклиоглу (Suat Kiniklioglu) из Немецкого института международных отношений и безопасности (German Institute for International and Security Affairs). После Крыма турецкий лидер осознал, что агрессия не всегда наказуема. «Анкара видит слабость, разногласия, нерешительность и замешательство на Западе, и он видит в этом возможность вмешаться в дела соседних государств», — добавляет г-н Киниклиоглу. Г-н Эрдоган начал действовать в соответствии с первыми несколькими страницами из учебника г-на Путина. Россия направила «зеленых человечков» и наемников в Крым, Донбасс и Ливию. Турция направила сотни сирийских наемников для участия в военном конфликте в Ливии, а затем в Азербайджан, где, возможно, это было сделано с помощью частных компаний, работающих в области безопасности. Россия использует природный газ для оказания давления на правительства европейских государств, а Турция использует для этого мигрантов и беженцев.
Существует, разумеется, значительные различия между этими двумя людьми и этими двумя странами. После конституционного переворота, ликвидировавшего ограничения на количество его президентских сроков, г-н Путин значительно приблизился к диктатуре, хотя возмущение по поводу тюремного заключения г-на Навального еще может заставить его ослабить хватку. Власть г-на Эрдогана закреплена в меньшей степени. Самыми крупными конгломератами в стране руководят члены светского класса, которые готовы договариваться с г-ном Эрдоганом, но не любят его. Президент Турции отправил в тюрьму многих своих оппонентов, сделал послушными средства массовой информации и взял под свой контроль суды, однако все еще вынужден иметь дело с весьма серьезными конкурентами на выборах. Опросы общественного мнения показывают, что популярность его партии падает. По результатам проведенных два года назад местных выборов он утратил контроль над Стамбулом, экономическим мотором Турции, а также над Анкарой, ее столицей.
Да здравствует различие — Vive la différence
Россия и Турция еще далеки от создания настоящего альянса, и, возможно, никогда его не заключат. «Речь не идет о стратегическом партнерстве, — подчеркивает Онур Исчи (Onur Isci), глава Центра российских исследований университета Билкент. — Я не считаю, что Турция может позволить себе такую роскошь и поставить на карту все свои институциональные отношения с Западом». Хотя эти две страны сотрудничают в Сирии, они остаются на противоположных сторонах от линии фронта. То же самое относится к Ливии и к конфликту в Нагорном Карабахе.
Кроме того, эти две страны имеют в основном несовместимые интересы в Грузии и на Украине, поскольку Турция хотела бы видеть обе эти страны членами НАТО. Такой вариант абсолютно неприемлем для России, которая использовала военную силу для того, чтобы не дать этим странам соединиться с Западом. В результате Грузия и Украина теперь смотрят на Турцию как на важную силу в борьбе с Россией, а г-н Эрдоган был бы рад воспользоваться этой ролью в своих интересах. Турция укрепляет экономические и оборонные отношения с Украиной. В 2019 году Анкара продала Украине полдюжины своих боевых дронов, и это была первая покупка такого рода для украинской армии. «Турция сегодня отличается от того, чем она была 30 лет назад, — подчеркивает один турецкий чиновник. — Наши оборонные и экономические возможности улучшились. Мы не считаем, что, говоря с Россией, мы выступаем с позиции слабости».
Россия и Турция будут искать точки соприкосновения там, где они смогут это сделать, считает г-н Эрсен, однако им будет трудно согласовать свои интересы, особенно в регионе Черного моря и на Кавказе, где позиции Турции продолжают оставаться более близкими к позиции Запада, чем к позиции России. «Региональные проблемы, — говорит г-н Эрсен, — это „мягкое подбрюшье" турецко-российских отношений». Кроме того, их долгосрочные перспективы не совпадают. Демографические перспективы Турции, а также перспективы ее экономического роста намного более благоприятные. Ее население растет, тогда как население России сокращается.
В настоящее время Турция — это страна, отдавшая швартовы. Она все больше отдаляется от западного альянса. Однако партнерство с Россией не имеет продолжительной истории, его основы не столь прочны, и все еще может развернуться в обратную сторону. Среди многочисленных вопросов, претендующих на внимание со стороны президента Джо Байдена, отдаление Турции от Запада и ее попадание в раскрытые объятья г-на Путина заслуживают того, чтобы находиться в верхней части списка.
* * *
Редакционная статья
«ИноСМИ»
«The Economist»