Мы будем сокращать расходы
Наша страна была основана на базовой идее о том, что избранные нами люди управляют правительством. Сегодня в Америке это не так.
Большинство правовых актов — это не законы, принятые Конгрессом, а «правила и нормативные акты», издаваемые неизбранными чиновниками — десятками тысяч каждый год.
В контекстеКозырная команда Маск, может быть, самый богатый человек планеты и «большой авторитет», но так называемое глубинное государство будет сопротивляться увольнениям и реформам устоявшегося десятилетиями госппарата.
Большинство правил принимаются не демократически избранным президентом и даже не его политическими назначенцами, а миллионами неизбранных, назначенных государственных служащих в правительственных агентствах, которые считают себя неуязвимыми для увольнения благодаря защите госслужбы.
Это антидемократично и противоречит видению Отцов-основателей. Это налагает огромные прямые и косвенные расходы на налогоплательщиков.
К счастью, у нас есть историческая возможность решить эту проблему. 5 ноября избиратели убедительно выбрали Дональда Трампа и дали ему мандат на масштабные реформы, и избиратели заслуживают получить их.
Президент Трамп попросил нас двоих (Илон Маск, Вивек Рамасвами) возглавить недавно созданный Департамент правительственной эффективности, или DOGE, чтобы урезать федеральное правительство.
Укоренившаяся и постоянно растущая бюрократия представляет экзистенциальную угрозу нашей республике, и политики потворствовали ей слишком долго.
Вот почему мы действуем иначе. Мы — предпринимaтели, а не политики. Мы будем работать внештатными добровольцами, а не федеральными чиновниками или служащими. В отличие от правительственных комиссий или консультативных комитетов, мы не будем просто писать отчеты или перерезать ленточки. Мы будем сокращать расходы.
Мы помогаем переходной команде Трампа выявить и нанять небольшую команду сторонников малого правительства, включая некоторых из самых талантливых технических и юридических умов Америки. Эта команда будет тесно работать с администрацией в Белом доме по управлению и бюджету.
Мы будем консультировать DOGE на каждом шагу, чтобы добиться трех основных видов реформ: отмены нормативных актов, сокращения административных издержек и экономии средств.
Мы сосредоточимся на достижении изменений через действия на основе существующего законодательства, а не принятия новых законов. Нашим компасом реформ будет Конституция США, с акцентом на два критических решения Верховного суда, принятых во время президентства Байдена.
В контекстеПочему я не огорчен победой Трампа? Получится ли или станет только хуже? Не знаю. Но «лучше ужасный конец, чем ужас без конца». Лучше попытка сломать дерьмовую тенденцию, чем планомерное сползание в кучу дерьма.
В деле West Virginia v. Environmental Protection Agency (2022) судьи постановили, что агентства не могут налагать нормативные акты, касающиеся крупных экономических или политических вопросов, если Конгресс не предоставит им для этогоспециальных полномочий.
В деле Loper Bright v. Raimondo (2024) суд отменил доктрину Chevron и постановил, что федеральные суды больше не должны следовать интерпретациям федеральных агентств законов или их собственным полномочиям по установлению правил.
Вместе эти дела предполагают, что множество действующих федеральных нормативных актов превышают полномочия, предоставленные Конгрессом по закону.
То есть неконституционны.
DOGE будет работать с юридическими экспертами, работающими в правительственных агентствах, при поддержке передовых технологий, чтобы распространить эти решения на федеральные нормативные акты, принятым самими агентствами.
DOGE представит этот список президенту Трампу, который может своим распоряжением немедленно приостановить применение этих нормативных актов и начать процесс их пересмотра и отмены.
Это освободит частных лиц и предприятия от незаконных нормативных актов, никогда не принятых Конгрессом, и стимулирует экономику США.
Когда президент аннулирует тысячи таких нормативных актов, критики будут говорить о злоупотреблении исполнительной властью.
На самом деле, это будет исправлением злоупотребления властью в тысячах нормативных актов, принятых административным путем без санкции Конгресса.
Президент должен проявлять уважение к законам Конгресса, а не чиновникам в федеральных агентствах. Использование исполнительных приказов вместо законотворчества путем добавления новых обременительных правил является посягательством на Конституцию.
При этом использование исполнительных приказов для отмены нормативных актов, неправомерно обошедших Конгресс, является законным и необходимым для соблюдения названных решений Верховного суда. И после полной отмены этих нормативных актов будущий президент не сможет просто вернуть их обратно, если захочет, он будет вынужден обратиться к Конгрессу.
В контекстеЛичные качества Трампа важны В несколько карикатурном виде он олицетворяет набор классических республиканских представлений. В центре мироздания находятся Соединенные Штаты, но не в качестве управляющего всем гегемона, а просто как самая лучшая и могучая страна.
Резкое сокращение федеральных нормативных актов обеспечит здравую экономическую логику для массового сокращения численности федеральной бюрократии. DOGE намерен работать со агентствами, чтобы определить минимальное количество сотрудников, необходимое для выполнения их конституционно допустимых и установленных законом функций.
Количество сокращаемых федеральных чиновников должно быть пропорционально количеству аннулированных федеральных нормативных актов.
Ведь для обеспечения теперь будет требоваться куда меньше сотрудников, к тому же агентства будут производить меньше нормативных актов после надлежащего ограничения своих полномочий. Сотрудники, чьи должности будут упразднены, заслуживают уважительного отношения, и цель DOGE — помочь поддержать их переход в частный сектор.
Президент может использовать существующие законы, чтобы предоставить им стимулы для досрочного выхода на пенсию и сделать выходные пособия для облегчения плавного перехода к другому занятию.
Защита государственной службы препятствует увольнению федеральных служащих президентом. Однако цель этой защиты — прикрыть чиновников от политических преследований. Но закон допускает «сокращение штатов», которое не нацелено на конкретных сотрудников. Более того, закон уполномочивает президента «устанавливать правила, регулирующие конкурсную службу».
Эти полномочия очень широки. Предыдущие президенты использовали их для изменения правил государственной службы, и Верховный суд постановил — в делах Franklin v. Massachusetts (1992) и Collins v. Yellen (2021), что они не были ограничены Законом об административных процедурах.
Используя эти полномочия, Трамп может реализовать любое количество «правил, регулирующих конкурсную службу»: от массовых увольнений до перемещения федеральных агентств за пределы Вашингтона.
Требование к федеральным служащим приходить в офис пять дней в неделю приведет к волне добровольных увольнений, которые мы будем только приветствовать: если федеральные служащие не хотят являться на работу, американские налогоплательщики не должны платить им за привилегию оставаться дома как во время пандемии.
Наконец, мы займемся экономией средств налогоплательщиков. Скептики сомневаются, сколько федеральных расходов DOGE сможет обуздать посредством исключительно исполнительных распоряжений президента.
Они указывают на Закон о контроле ассигнований 1974 года, который останавливает президента от прекращения расходов, санкционированных Конгрессом. Трамп ранее предполагал, что этот статут неконституционен, и мы считаем, что нынешний Верховный суд, скорее всего, встанет на его сторону по этому вопросу.
Но даже без опоры на это мнение, DOGE поможет положить конец федеральным сверхрасходам, нацелившись на более чем 500 миллиардов долларов ежегодных федеральных расходов, не санкционированных Конгрессом или используемых не по назначению, от 535 миллионов долларов в год Корпорации общественного вещания и 1,5 миллиарда на гранты международным организациям до почти 300 миллионов прогрессивным группам вроде Planned Parenthood.
В контекстеJudge the message, not the messenger Очень хорошо, что Америка проголосовала против всего этого кошмара - это дает Америке шанс. Но чтобы его реализовать, надо проголосовать «за» что-то. И вот тут есть проблема - я не понимаю «за что» Америка проголосовала.
Процесс государственных закупок сегодня также серьезно испорчен. Многие федеральные контракты годами не проверялись. Крупномасштабные аудиты, проведенные во время временной приостановки платежей, принесли бы значительную экономию.
Пентагон недавно провалил свой седьмой подряд аудит, что свидетельствует о том, что руководство ведомства имеет мало представления о том, как расходуется его годовой бюджет более чем в 800 миллиардов долларов.
Критики утверждают, что мы не можем существенно сократить федеральный дефицит без целевых программ социального обеспечения, таких как Medicare и Medicaid, что требует вмешательства Конгресса.
Но это отвлекает внимание от огромных масштабов расточительства, мошенничества и злоупотреблений, которые желают прекратить практически все налогоплательщики, — и именно этим DOGE намерен заняться. Мы найдем использование распоряжения президента, которые принесут немедленную экономию налогоплательщикам.
С убедительным электоральным мандатом и консервативным большинством 6 к 3 в Верховном суде, DOGE имеет историческую возможность для структурных сокращений федерального правительства.
Мы готовы к натиску со стороны укоренившихся интересов Вашингтона. Мы рассчитываем одержать победу. Сейчас момент истины и время для решительных действий.
Наша главная цель для DOGE — упразднить необходимость его существования к 4 июля 2026 года — дате окончания нашего проекта.
Нет лучшего подарка нашей стране к ее 250-летию, чем сделать федеральное правительство таким, которым могли бы гордиться Отцы-основатели.
* * *
Илон Маск, Вивек Рамасвами
WSJ
Перевод: Марк Новиков
«Facebook»
Иллюстрация публикуется с любезного разрешения Бена Гаррисона