Не дожидаясь общих решений
Въезд в ЕС может и закрыться. (Фото: «Nautilus»)
В итоге миграционный пакт согласовали, но он вызвал резкую критику правозащитников и может укрепить позиции правых сил в Европе. Статья полностью здесь.
Франция выбирает сторону
В контекстеЭрик Земмур: «Я боюсь исчезновения Франции» «Идентичность Франции поставлена под угрозу идеологией прав человека и нашествием мигрантов. Мы должны реагировать на культурную колонизацию со стороны исламизма и глобализма в американском стиле». Интервью с французским полемистом Эриком Земмуром.
На фоне таких перспектив и без того затянувшейся реформы многие страны ЕС взяли инициативу по решению проблемы миграции на национальном уровне в свои руки.
Так, во Франции реформа миграционной системы стала вторым мегапроектом нынешней администрации президента Макрона после пенсионной реформы. При этом, чтобы провести пенсионную реформу, Макрону пришлось пойти в обход парламента и принять закон собственным указом, что стало триггером усиления массовых протестов по всей стране. В случае с иммиграционной реформой тоже не обошлось без скандала.
Изначально французское правительство, у которого нет большинства в парламенте, попыталось усидеть на двух стульях и подготовить компромиссный текст реформы, который бы устроил и левых, и правых. Но в итоге законопроект, который должен был понравиться всем, не понравился никому и 11 декабря провалился на парламентском голосовании. Для левых он оказался слишком репрессивным, а для консерваторов и ультраправых — слишком мягким. «Правительство должно выбрать сторону», — заявил после голосования лидер консервативной партии «Республиканцы» Оливье Марле.
Президент Макрон последовал совету и поручил специально созданной комиссии переработать законопроект. В итоге он стал более жестким.
Например, теперь работающие мигранты во Франции должны будут проработать 30 месяцев, чтобы получить доступ к системе соцобеспечения, для безработных этот срок составит пять лет. До этого доступ к разным частям соцобеспечения предполагал разные правила — это могло быть требование пребывания в стране в течение шести месяцев, или же минимального дохода, или же пребывания в течение трех месяцев и минимального дохода, как это было в случае с предоставлением доступа к системе здравоохранения.
Студенты, которые получают разрешение на жительство, теперь должны держать в банке депозит, который покроет при необходимости издержки репатриации. Размер депозита еще не определен, но может достигать нескольких тысяч евро. Введены миграционные квоты — руководство страны может установить лимит на количество мигрантов на следующие три года, что, однако, не коснется беженцев. А дети мигрантов потеряли право на автоматическое получение гражданства после рождения во Франции — теперь заявку можно подать в возрасте между 16 и 18 годами.
19 декабря законопроект был принят французским парламентом 349 голосами (186 депутатов высказались против). Руководитель ультраправого «Национального объединения» Марин Ле Пен назвала закон «идеологической победой» своей партии. Лидер правой партии «Республиканцы» Эрик Чиотти заявил: «Это наш закон!»
Голосование, однако, хоть и привлекло на сторону Макрона ультраправых и консерваторов, раскололо его собственную партию — как минимум 27 из 171 депутата партии «Ренессанс» голосовали против реформы, а 32 воздержались.
После голосования правительство немедленно покинул министр здравоохранения, социалист Орельен Руссо, а 32 из 101 французского департамента уже отказались выполнять положения закона о соцобеспечении для неграждан.
Германия не для всех
В контекстеИз арестованной в Италии капитанши ФРГ лепит нового героя за права беженцев Итальянцы спокойно заявили, что закон есть закон, и контрабандисты должны сидеть в тюрьме. Заодно под арест была помещена героиня сюжетов, а её корабль конфискован до окончания разбирательств в суде.
С похожей ситуацией — когда правительству пришлось идти на уступки ультраправым в вопросах миграции — столкнулись и другие европейские страны. Причем и те, где у власти находятся центристы, как в Германии, или умеренно правые, как в Швеции или Финляндии.
В Германии на протяжении последних десяти лет антииммигрантские настроения были основой повестки ультраправой «Альтернативы для Германии».
На фоне роста популярности партии ее риторика последовательно проникала в риторику и правоцентристской ХДС/ХСС, и либеральной Свободной демократической партии Германии. В сентябре ограничение миграции поддержала партия «Зеленые». А октябре 2023 года лидер коалиционного правительства Олаф Шольц заявил в интервью: «Мы должны, наконец, депортировать в больших масштабах».
Эту цитату, историческую для Германии, которая традиционно воспринимается как дружественная для мигрантов страна, вынесли на обложку самой популярной в стране газеты Spiegel.
За этим последовали меры по ужесточению миграционного законодательства. Коалиционное правительство разработало законопроект, который существенно упростит депортацию участников организованной преступности, разрешит проводить обыски в жилищах мигрантов «для установления личности», а также увеличит срок минимального удержания под стражей перед депортацией с 10 до 28 дней.
Сейчас законопроект должен поступить в бундестаг. Учитывая, что такие жесткие меры поддерживают и в правительстве, и в консервативной, и в ультраправой оппозиции, закон, скорее всего, будет принят.
При этом, однако, была изменена система государственных дотаций на содержание беженцев. Раньше это была единовременная ежегодная выплата 1 млрд евро из госбюджета в бюджеты земель и муниципалитетов. Теперь же выплаты будут производиться из расчета 7500 евро на беженца.
Предполагается, что это сделает систему более гибкой и приспособленной для беженцев, которые уже находятся в Германии, хоть и увеличит ежегодные дотации до 3,5 млрд евро.
Наконец, одновременно правительство Германии пытается упростить процесс натурализации в стране. В августе кабинет подготовил законопроект, который снижает необходимый для натурализации срок проживания в стране с восьми до пяти, а в особых случаях и до трех лет. Также для получения немецкого гражданства теперь не нужно будет отказываться от другого паспорта,
а рожденные в ФРГ дети иностранцев будут получать немецкое гражданство автоматически.
Этот законопроект тоже находится на рассмотрении в бундестаге.
Как и Франция, в своих решениях Германия демонстрирует в миграционной политике крен вправо. Но при этом пытается решить сразу две задачи: снизить нерегулярную миграцию и стимулировать приток квалифицированных кадров в страну.
Услуги третьих стран
В контекстеПришли, чтобы остаться: джихад обосновался в Европе Мусульманские кварталы представляются итальянцам территориями, которые больше не принадлежат Италии: из-за леса вывесок на фасадах, одежды, уличных торговцев, арабских надписей в витринах, а на улице громко слышна арабская речь.
В своем стремлении ограничить нерегулярную миграцию германское правительство в числе прочего прибегает к попыткам договориться о размещении беженцев с третьими странами.
Осенью в стране была введена должность специального представителя по миграционным соглашениям, которую занял член либеральной Свободной демократической партии Йоахим Штамп.
«С одной стороны, мы хотим сделать возможной более регулярную миграцию на рынок труда Германии, но также мы хотим значительно сократить нелегальную миграцию»,
— заявил Штамп. По его задумке, Германия может заключить соглашение с рядом восточноевропейских или африканских стран, предоставив определенную квоту на легальную миграцию из этих стран в Германию и обязав их в обмен размещать у себя тех, кто ожидает рассмотрения своей заявки на убежище, и тех, кому уже отказали в его предоставлении.
В качестве возможных стран обсуждались Нигер, Руанда, Грузия и Молдова. В случае с Грузией и Молдовой у Германии был бы понятный рычаг для давления — стремление этих стран войти в ЕС. Грузия получила статус страны — кандидата на вступление в ЕС, а с Молдовой скоро должны начаться переговоры о вступлении.
Похожим рычагом попыталось воспользоваться правое правительство Италии во главе с Джорджией Мелони.
В начале ноября Италия заключила соглашение с Албанией, согласно которому балканская страна взяла на себя обязательство построить центры размещения беженцев и заселить их 36 тысячами мигрантов, прибывших в Италию. В обмен Италия должна поддержать стремления Албании вступить в ЕС.
Это решение, однако, было временно заблокировано Конституционным судом Албании. В январе 2024 года состоится рассмотрение дела о том, соответствует ли соглашение конституции страны.
Похожее соглашение с Руандой уже заключила Великобритания. В эту же сторону думает и правительство Австрии. Так что в 2024 году эти инициативы впервые смогут быть проведены в жизнь.
Теоретически такие меры могут способствовать снижению потоков миграции в Европу. Вполне возможно, потенциальные беженцы из Ближнего Востока и других стран передумают ехать, зная, что дожидаться решения по своему кейсу им придется не на территории ЕС, а в намного менее экономически развитых и благополучных странах.
И хотя такой подход предсказуемо вызывает вопросы с точки зрения соблюдения прав человека, судя по нововведениям Миграционного пакта ЕС, он уже превращается из решений на национальном уровне в общеевропейскую тенденцию.
Заборы возвращаются
В отсутствие скоординированной общеевропейской политики отдельные страны прибегли и к еще одному нововведению.
Уже 11 стран Шенгенского соглашения решили вернуть пограничные проверки в конце 2023 или начале 2024 года. Введение таких мер предусмотрено Шенгенским соглашением в случае, если существует угроза национальной безопасности.
Раньше стремление построить побольше заграждений относилось только к внешним границам ЕС и было свойственно далеко не всем странам. Например, в ходе миграционного кризиса бывшее правительство Польши от партии «Право и справедливость» возвело физическое ограждение на границе с Беларусью.
Однако теперь проверки возвращаются и на внутренние границы ЕС. Сейчас страны ЕС чаще всего производят выборочные проверки и идентификацию, но кое-где, как, например, на словенско-хорватской границе, установлено видеонаблюдение.
И хотя такая практика не считается возобновлением пограничного контроля, она еще раз демонстрирует, что страны уже не ждут общего решения по ЕС и стремятся самостоятельно взять ситуацию под контроль.
Так долго ожидаемый ЕС Миграционный пакт к моменту его принятия уже не решит всех проблем, на которые он был по задумке нацелен. Помимо ограничения нерегулярной миграции, странам Европы требуются квалифицированные кадры, а иногда и возможность ввести дополнительный контроль на внутренних границах. Эти решения, похоже, останутся на откуп национальным правительствам.
Так что конфликт между национальным и общеевропейским регулированием, равно как между левым и правым подходами, в 2024 году, очевидно, будет только усугубляться.
И если в следующем году единство ЕС и даст трещину, то вряд ли по вопросу поддержки Украины — скорее, это будет проблема миграционной политики. В 2024 году одной из главных задач для ЕС будет этого раскола не допустить.
* * *
Денис Левен
«Новая газета - Европа»