Как Байден может на них ответить
Новой администрации нужно будет обновить американскую политику, чтобы должным образом реагировать на вызовы XXI столетия.
Избранный президент Джо Байден будет формировать свою внешнюю политику вокруг трех тем:
- возобновление отношений с друзьями и союзниками Америки,
- возобновление нашего участия в международных организациях
- и больший акцент на использование невоенных инструментов государства.
Что касается вызовов со стороны Китая и других стран, а также транснациональных угроз в диапазоне от пандемии до изменения климата, то все перечисленное, на мой взгляд, — это правильные приоритеты (хотя, конечно же, не имеющая себе равных военная сила должна оставаться фоном отношений Америки с остальным миром).
Однако в каждом случае возврат к существовавшему до Трампа статус-кво будет неадекватным ответом на существующие задачи. По каждому вопросу подход Америки нужно будет реформировать, оживлять или реструктурировать.
Наши союзники в НАТО, а также Япония, Южная Корея и другие страны будут приветствовать подтверждение Америкой обязательств в вопросах мировой безопасности, а также переход страны к уважительному диалогу после конфликтного периода президентства Трампа.
Однако новая администрация должна настаивать на том, чтобы наши союзники предпринимали больше усилий на нескольких фронтах. Давление на них президента Трампа и его попытка заставить их увеличить расходы на оборону являются продолжением вопроса, который затрагивали многие президенты. Это давление должно продолжиться.
Но военные расходы — не единственный вопрос, по которому новая администрация должна занять жесткую позицию в отношении своих союзников. Германию нужно призвать к ответу не только за ее крайне низкий уровень военных расходов. Она также должна ответить за попытку обменять экономические интересы и интересы в области безопасности Польши и Украины на выгоду от использования «Северного потока — 2», идущего из России в Германию.
Приобретение Турцией российских зенитно-ракетных комплексов С-400, вопреки неоднократным предупреждениям со стороны Америки, должно иметь свою цену (недавно введенные санкции — хорошее начало). Однако Анкару следует также призвать к ответу за ее действия в Ливии, в восточном Средиземноморье и в Сирии. Решения Анкары в этих регионах противоречат интересам других стран-членов НАТО, а также осложняют усилия, направленные на достижение мира, а действия члена НАТО, противоречащие интересам других союзников, не следует игнорировать.
Соединенные Штаты должны занимать ведущие позиции в НАТО, в этом «альянсе демократий», для того, чтобы разработать последствия для тех стран-членов — таких как Турция, Венгрия и все больше Польша, — которые движутся в сторону тоталитаризма, или уже полностью используют его инструменты. В Уставе НАТО нет положения об исключении члена альянса, однако креативная дипломатия является возможной, в том числе приостановка членства или другие карательным меры.
Взаимодействие г-на Байдена с международными организациями, которого г-н Трамп старался избегать, должно сопровождаться соответствующей повесткой относительно их улучшения. Несмотря на многочисленные проблемы, эти организации проводят полезную работу и могут быть эффективными проводниками американского влияния по всему миру.
В 1970-е и 1980-е годы Советский Союз имел выверенную и долгосрочную стратегию по внедрению своих чиновников в разные структуры ООН и связанных с этой организацией агентств. Китай, судя по всему, использует сегодня схожую стратегию. Когда мы выходим из Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и из других организаций, мы таким образом предоставляем возможность Китаю доминировать в них и использовать их в своих собственных целях.
Новая администрация должна настаивать на проведении далеко идущих организационных реформ международных организаций (таких как ВОЗ) и использовать все возможные дипломатические и экономические рычаги для того, чтобы эффективные реформы стали реальностью. Одного появления там недостаточно.
Теперь перейдем к вопросам, находящимся ближе к дому. Поскольку новая администрация заявляет о том, что она в значительно большей мере будет полагаться на невоенные средства, включая традиционную дипломатию, помощь в развитии и публичную дипломатию, для защиты интересов Америки и достижения наших целей, она должна признать, что все эти инструменты очень нуждаются в инвестициях и в обновлении. Наш аппарат в области национальной безопасности — он был создан в 1947 году — нуждается в реструктуризации в соответствии с требованиями 21-го века.
Многомерное соперничество с Китаем и транснациональные вызовы требуют формального вовлечения тех ведомств, которые раньше не считались частью аппарата национальной безопасности, а также новых подходов для того, чтобы в реализации американских стратегий и операций принимало участие «все правительство».
Госдепартамент, наш главный невоенный инструмент власти, очень нуждается в реформе, о чем говорят многие высокопоставленные действующие и бывшие сотрудники этого внешнеполитического ведомства. В обмен на разумные изменения структурного и культурного характера Госдепартамент должен получить дополнительные ресурсы, в которых он нуждается.
В последние горды наши международные экономические инструменты были сконцентрированы, в основном, на карательных мерах, в том числе на санкциях и тарифах. Нам нужно быть более креативными в поисках позитивных экономических побудительных мотивов для того, чтобы другие страны действовали — или воздерживались от определенных действий — в соответствии с нашими интересами. Ни одна другая страна не может сравниться с Соединенными Штатами в том, что касается предоставления гуманитарной помощи в случае катастрофы, однако почти все наши успехи в области оказания помощи в последние годы — такие как Чрезвычайный президентский план по борьбе со СПИДом (President's Emergency Plan for AIDS Relief) Джорджа Буша-младшего или создание Корпорации «Вызовы тысячелетия» (Millennium Challenge Corporation) — были образованы за пределами обычных бюрократических структур и процессов.
Хотя Соединенные Штаты не могут напрямую соперничать с Китаем в реализации его проекта «Один пояс, Один путь», мы должны найти те способы, с помощью которых можно было бы использовать рычаги давления нашего частного сектора. Американские корпорации могут выступать в качестве партнеров правительства Соединенных Штатов в разных странах мира, которые предлагают как хорошие условия для инвестиций, так и возможности для продвижения американских интересов. Создание в 2018 году Корпорации США по финансированию международного развития (U.S. International Development Finance Corporation) является хорошим началом. «Электроэнергия Африки» (Power Africa), предложенная в 2013 году инициатива Барака Обамы, которая получила единодушную поддержку в обеих Палатах Конгресса и которая была направлена на обеспечение доступа к электричеству странам к югу от Сахары, является примером успешного партнерства между частным сектором и правительством.
И, наконец, стратегические коммуникации Америки — наша способность распространять наше послание и оказывать влияние на правительства и народы — совершенно не отвечают существующим требованиям и являются устарелыми.
В начале 2000-х годов председатель Китая Ху Цзиньтао направил 7 миллиардов долларов на значительное расширение международных средств массовой информации страны и возможностей по оказанию влияния. В отличие от этого, в 1998 году Конгресс упразднил Информационное агентство США (U.S. Information Agency), после чего «публичная дипломатия» была загнана в самый угол Госдепартамента, и сегодня эта новая организация даже не докладывает о своей работе напрямую госсекретарю.
Отсутствует информационная координация внутри правительства, а усилия, направленные на то, чтобы лучше использовать социальные сети и другие новые технологии, являются недостаточно активными и разрозненными. Разумеется, страна, которая изобрела маркетинг, связь с общественностью и интернет, способна придумать, каким образом можно вновь добиться первенства в области стратегических коммуникаций.
За границей есть опасения по поводу того, сможет ли возобновленное активное участие (и надежность) Америки существовать и по окончании срока новой администрации, а также по поводу взглядов нового президента на использование военной силы. С другой стороны, нельзя не заметить значительного облегчения среди большинства наших союзников и друзей по поводу того, что победу на выборах одержал г-н Байден.
Это дает новому президенту существенные возможности для возрождения и усиления альянсов и международных институтов, а также позволяет показать внутри страны, что таким образом обеспечивается продвижение интересов Америки по всему миру и благосостояние всех наших граждан. Это могло бы стать непреходящим наследием для администрации Байдена.
Роберт Гейтс занимал пост министра обороны в администрации президента Джорджа Буша-младшего и президента Барака Обамы в период с 2006 по 2011 год.
* * *
Роберт Гейтс
«ИноСМИ»
«The New York Times»