США выгоднее поддерживать Абдаллу, чем отказываться от него
Вице-президент Майк Пенс встретился с королем Иордании Абдаллой II в Аммане, Иордания, в воскресенье, и похвалил альянс США и Иордании. В частности, Пенс приветствовал роль Иордании в кампании, которая победила Исламское государство халифата в Сирии и Иордании.
Абдалла был не в восторге.
Сидя рядом с Пенсом, Абдалла повторил свою откровенную оппозицию заявлению президента Дональда Трампа от 6 декабря, в котором тот признал Иерусалим столицей Израиля и поручил США перенести свое посольство в Иерусалим в соответствии с законодательством США.
В прошлом месяце Абдалла напустился на этот шаг Трампа и объявил его «недействительным».
В недели, которые последовали за сообщением Трампа от 6 декабря, Абдалла отправился в Европу для лоббирования европейских правительств, чтобы они выступили против американского шага.
По крайней мере частично в результате лоббистских усилий Абдаллы союзники США, такие как Великобритания и Франция, были среди 178 стран, включая Иорданию, которые 21 декабря проголосовали за резолюцию Генеральной Ассамблеи США, осуждающую Америку за признание Иерусалима в качестве столицы Израиля.
Сидя с Пенсом в воскресенье, Абдалла сказал: «Сегодня нашей главной задачей является преодоление проблем, связанных с растущими разочарованиями» после шага Трампа в отношении Иерусалима.
Он сказал, что целью поездки Пенса должно быть «восстановление доверия и уверенности» в приверженности Америки созданию палестинского государства.
Самым примечательным аспектом роли Абдаллы в кампании осуждения политики Трампа в отношении Иерусалима является то, что он обязан выживанием своего режима США и Израилю.
США предоставляют Иордании более $1,5 млрд. в год в виде военной и гражданской помощи. Администрация Трампа обязалась поддерживать этот уровень помощи в 2018 году.
Как сказал эксперт по Иордании Дэвид Шенкер на брифинге в сентябре прошлого года, Иордания является одним из беднейших государств в арабском мире. Только четверть взрослого населения работает с полной занятостью.
Израиль обеспечивает выживание режиму, предоставляя Иордании воду и природный газ.
В Иордании насчитывается более 2800 военнослужащих США. Силы США в Иордании используют королевство в качестве базы для операций против ИГИЛ в Сирии и Ираке. Им также поручено защищать режим Абдаллы.
Снисходительность Пенса к обидам Абдаллы в воскресенье соответствовала той последовательности, которую Америка проявляет в своей толерантности к глубоко проблемному поведению Абдаллы.
23 июля 2017 года, иорданский террорист в Аммане попытался ударить отверткой офицера посольства Израиля Зива Мояля в его, прилегающей к израильскому посольству. Мояль выстрелил и убил нападавшего на него человека. Он также убил владельца своей квартиры, который присутствовал на месте происшествия.
Моял быстро нашел убежище в израильском посольстве. В течение нескольких мгновений все израильские дипломаты объединились там, чтобы избежать мести и эвакуироваться в Израиль для безопасности.
Дикие сообщения в прессе о том, что Мояль хладнокровно убил двух иорданцев, вывели на улицы разгневанных анти-израильских мятежников. Протестующие быстро окружили здание посольства и эффективно удерживали в заложниках израильских дипломатов, в том числе, посла Израиля в Иордании Эйнат Шлейн.
Согласно международному праву, Абдалла был обязан защитить дипломатов. Но он отказывался почти 24 часа.
За несколько дней до этого события мусульманские террористы в мечети аль-Акса на Храмовой горе в Иерусалиме убили трех израильских полицейских. Израиль ответил, установив металлоискатели у входа в мечеть, чтобы затруднить контрабанду оружия молящимися внутрь мечети.
Иордания служит исламским попечителем мечети на Храмовой горе. Абдалла, вместо того, чтобы поддержать действие Израиля, осудил его.
Однако ввиду того, что израильские дипломаты попали в опасность, администрация Трампа разрешила сделку с Абдаллой, чтобы их спасти.
В обмен на израильское обещание снять металлоискатели с Храмовой горы, Абдалла направил вооруженных людей в посольство, чтобы выпустить дипломатов и дать им возможность пересечь границу с Израилем.
Другими словами, чтобы спасти жизнь израильских дипломатов, администрация Трампа убедила премьер-министра Биньямина Нетаньяху пойти на уступки Иордании, которая непосредственно действовала на руку террористам, таким же, как те, кто убил израильских полицейских.
Израиль надеялся, что после разгона толпы Абдалла позволит своим дипломатам вернуться и возобновить нормальную работу в посольстве в соответствии с условиями своего мирного договора с Иорданией. Но Абдалла этого не сделал.
Сначала Абдалла настаивал на том, чтобы Израиль заменил посла Шлейн.
В конце ноября Нетаньяху, наконец, согласился заменить старшего дипломата. Тогда Абдалла увеличил свои требования.
Он стал настаивать на том, чтобы Мояля судили за убийство, и чтобы Израиль принес извинения за случившееся и выплатил компенсацию семьям иорданского владельца недвижимости и того, кто напал на Мояля.
В минувшие выходные иорданские СМИ сообщили, что Израиль принял его требования. Сообщается, что Израиль согласился выплатить миллионы долларов в виде реституции семьям и официально извинился.
Нетаньяху разъяснил, что правительство «выразило сожаление» в связи с потерянными жизнями. Правительственный источник сказал, что Моял не будет судим ни за какое преступление.
Израиль подтвердил, что он передал правительству Иордании $5 миллионов.
Нетаньяху поблагодарил старшего советника президента Трампа Джареда Кушнера и его главного переговорщика Джейсона Гринблатта за закрытие дела с Абдаллой, что позволило израильскому посольству вновь открыться.
Однако отказ Абдаллы защищать израильских дипломатов соответствовал его общей поддержке анти-израильского терроризма.
В 2011 году, Израиль освободил более тысячи осужденных палестинских террористов за освобождение Гилада Шалита, сержанта израильской армии, который был захвачен ХАМАСом в Газе и удерживался более пяти лет.
Среди террористов, освобожденных Израилем, была Ахлам Тамими.
Тамими руководила терактом-самоубийством в пиццерии Сбарро в Иерусалиме в августе 2001 году. Пятнадцать человек были убиты в результате нападения, и семь из погибших были маленькими детьми.
Тамими специально выбрала пиццерию в качестве объекта бомбежки, потому что это было популярное место для родителей с маленькими детьми во время летних каникул.
Две её жертвы были гражданами США. Одной из 122 человек, раненых в результате нападения, была американская женщина, которая с тех пор находится в вегетативном состоянии.
После своего освобождения Тамими перебралась в Амман, где получила королевский прием от режима Абдаллы. Ей также было предоставлено телевизионное шоу. В эфире Тамими регулярно призывает своих зрителей следовать ее примеру и убивать израильтян.
В январе 2017 году, ФБР поместило Тамими в своем списке самых разыскиваемых. Министерство юстиции официально просило экстрадировать ее для суда за убийство и ранение граждан США.
Иордания подписала договор с США о выдаче в 1995 году. В марте прошлого года Иордания отклонила просьбу США о выдаче Тамими, заявив, что договор остался не ратифицированным.
Полномочие ратификации договоров в Иордании принадлежит королю.
Таким образом, только за последние десять лет Абдалла отверг просьбу США об экстрадиции и лоббировал европейцев, чтобы осудить признание Трампа Иерусалима столицей Израиля.
Он допустил осаду посольства Израиля. Он использовал ситуацию с заложниками, чтобы подорвать усилия Израиля по борьбе с терроризмом на Храмовой горе Иерусалима. Он вымогал деньги у Израиля.
Но вместо того, чтобы противостоять Абдалле, администрация Трампа дает ему разрешение на всё.
И она правильно сделала, потому что у нее нет лучшего варианта.
Согласно опросу Пью 2014 года, 85% иорданцев настроены против Америки. Исследование Пью 2006 года, показало, что 100% иорданцев настроены анти-еврейски.
Абдалла и его Хашимитское племя являются меньшинством среди бедуинских племен Иордании. Бедуины в целом составляют меньшинство в Иордании, где, по данным Исследовательской службы Конгресса, палестинцы составляют 55% – 70% от всего населения.
Если Абдаллу свергнут, маловероятно, что режим преемника будет проамериканским.
При Абдалле у власти, США могут проецировать свою мощь из Иордании по всему Ближнему Востоку и Персидскому заливу. Если Пентагон сделает вывод о необходимости закрыть свою штаб-квартиру воздушных операций на авиабазе Удэйд в Дохе, Катар, Иордания может служить местом замены базы.
Ничего такого, вероятно, не было бы в случае другого режима. За пределами режима, Мусульманское братство является крупнейшей политической силой в Иордании.
Поэтому, несмотря на его двуличие, США лучше поддерживать Абдаллу, чем отказываться от него.
Эта мрачная ситуация еще больше расстраивает, если принять во внимание, что Абдалла является, возможно, самым стабильным арабским союзником Америки.
И в этом суть проблемы. Альянсы Америки в арабском мире – это режимы, а не народы.
Во время своего пребывания в должности, Джордж Буш попытался отменить формулу своей повестки дня в области демократии. Разрушительные результаты его стратегии все еще преследуют регион и США.
Пока большинство отвергает ценности либеральных демократий в целом и ненавидит США в частности, мало шансов на то, что Америка станет лидером демократизации, которая приведет к чему-либо положительному. Режимы меньшинства могут создавать только ненадежных союзников.
Однако народно избранные режимы, которые приветствуют фанатизм и отвергают США и демократические ценности, будут надежными врагами.
В деле Абдаллы, его зависимость от США обеспечивает его лояльность, его режим по своей сути слаб, потому что ему не хватает народной поддержки. Чтобы избежать широкомасштабных беспорядков, Абдалла провозглашает, а иногда и встает на экстремистские позиции против Израиля и США в пользу террористов.
Абдалла дважды выигрывает от своей враждебной политики. С одной стороны, он держит своих оппонентов в страхе, потакая их антиамериканизму и ненависти к Израилю. С другой стороны, поощряя общественность ненавидеть Америку и Израиль, он понижает шансы на появление каких-то проамериканских альтернатив его режиму, которые могут уменьшить зависимость США и Израиля от него лично.
Чтобы изменить его поведение, США могут и должны потребовать от Абдаллы запретить антиамериканское и антисемитское подстрекательство в его государственных СМИ.
Они должны потребовать экстрадиции Тамими в США и запустить программу, объясняющую, почему она террористка, а не героиня.
Такие шаги могут запустить обратное вращение циферблата антиамериканизма и антисемитизма в Иордании, хотя бы минимально.
Со временем такие базовые шаги могут уменьшить предполагаемую потребность Абдаллы в том, чтобы подкупать толпу у его ворот с помощью про-террористической политики и уменьшить потребность Америки в согласии с его двойным отношением, как Пенс был вынужден сделать в воскресенье в Аммане.
* * *
Каролина Глик
Персональный сайт Каролины Глик
Перевод: Мириам Аргаман
«Трансляриум»