81-летний Абдельазиз Бутефлика надеется на всестороннюю помощь
Готовясь к президентским выборам, Алжир делает соответствующие реверансы в сторону Москвы.
Министр иностранных дел России Сергей Лавров 23–24 января побывал в этой стране с рабочим визитом, в ходе которого обсудил двусторонние отношения с премьер-министром Ахмедом Уяхьей и своим коллегой Абделькадером Мессахелем.
На президентских выборах клан действующего президента, престарелого и тяжело больного Абдельазиза Бутефлики, будет бороться за собственное будущее и выживание как таковое. Это влияет на внутреннюю политику в стране и ее внешний курс, в том числе отношения с основными международными игроками.
В контекстеАлжир в предчувствии переворота Правительство для сохранения лояльности военных предоставляет им льготы, включая данную армии возможность контролировать ряд экономических областей. Речь о приоритетном праве приобретать крупные земельные участки и бизнес в частном секторе, а также оружейных контрактах на модернизацию армии.
Алжирская партия «Национальное демократическое объединение» (НДО), которая вместе с Фронтом национального освобождения (ФНО) формирует правящую коалицию в обеих палатах парламента, поддерживает, как заявил 7 января генеральный секретарь НДО, премьер-министр Ахмед Уяхья, выдвижение кандидатуры действующего главы государства, притом что тому 81 год. Исламистская партия «Движение общества за мир» (ДОМ) приняла решение заявить на предстоящие президентские выборы своего председателя Абдерразака Макри. В ее коммюнике, выпущенном 6 января, говорится: «Бутефлика не в состоянии продолжать управлять страной по причине характера своей болезни. Выдвижение на пятый срок не в его интересах, а в интересах тех, кто извлекает выгоду из сложившейся ситуации».
Оппозиционный Фронт социалистических сил (ФСС) решил не участвовать в президентской гонке.
Причиной названо «отсутствие условий для проведения свободных, демократических, честных и прозрачных выборов». ФСС заявил, что не собирается поддерживать кандидата от какой-то другой политической силы, призвав к «активному, массовому и мирному бойкоту выборов».
Клан президента и карманные исламисты
В апреле 2013-го Бутефлика перенес инсульт и был вынужден два с половиной месяца провести на лечении в парижском военном госпитале Валь-де-Грас. После болезни общее состояние его здоровья сильно ухудшилось. С тех пор он передвигается в инвалидном кресле. Президент настолько плох, что в декабре не смог принять прибывшего в республику с визитом наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бен Сальмана Аль Сауда. Предположение, будто отказ от встречи связан с осуждением кронпринца КСА в связи с делом Хашогги, не соответствует действительности. Заинтересованность Алжира в поддержании нормальных отношений с КСА важнее соображений по присоединению к позиции ЕС по этому вопросу.
По данным конфиденциальных источников, здоровье Бутефлики ухудшилось до такой степени, что полностью отсутствует возможность его личного появления в Конституционном совете для регистрации своей кандидатуры, как того требует закон. Ситуацию осложняет то, что в настоящее время нет ни одного кандидата из правящей партии, готового оперативно стать преемником и в то же время обеспечить гарантии защиты, необходимые президентскому клану.
Идея создания поста вице-президента, которая обсуждалась внутренним кругом руководства, отброшена. Для этого потребовалось бы конституционное изменение, а последнее изменение основного закона страны в 2016 году заняло пять лет. Нет потенциального преемника и в правящей партии. Генеральный секретарь ФНО Джамель ульд Аббас ушел в отставку из-за проблем со здоровьем. Временно исполняющим обязанности генсека пока является Муаз Бушареб, который в конце октября стал новым председателем Национальной народной ассамблеи (нижняя палата парламента).
Очередные президентские выборы в Алжире состоятся 18 апреля. Предыдущие прошли весной 2014-го, победу на них одержал Бутефлика. Попытка фрондировать (робко и пассивно) выдвижению на очередной срок неадекватного президента говорит о том, что руководители партии хотят иметь пути отступления на случай его физической кончины и начала нового этапа в расстановке сил в стране. Но это не отменяет того, что ДОМ является прирученной властями частью умеренных исламистов, готово выполнять политический контракт с кланом президента и изображать альтернативу на предстоящих выборах.
Их перенос на апрель предварительно согласовали основные участники в лице ведущего деятеля президентского альянса Амара Гуля и представителя оппозиции Абдерразака Макри. Это после долгих колебаний и обсуждений одобрил президентский клан во главе с братьями Саидом и Абдерагимом Бутефликой. Алжирская верхушка пошла на реализацию плана, который затягивает страну в очередной политический кризис, и выставила больного и слабого президента на новый срок. Алжирские власти идут по советскому пути, когда окружение престарелого Брежнева всеми силами оставляло его у власти. Итог известен.
Алжир скорее всего претерпит в среднесрочной перспективе все те испытания, которые выпали на долю СССР.
Смысл такой схемы – сохранить на как можно больший срок нынешнее положение вещей.
Никаких альтернатив по выдвижению нового лидера страны в правящей верхушке нет. Это говорит об отсутствии консенсуса на эту тему между братьями президента, которые сейчас правят от его имени, и остальными политическими силами. При этом у них есть согласие в стремлении жить «одним днем и нынешним моментом» в силу конкретных экономических интересов. Ближний круг президента сам лишил себя потенциальных преемников.
Саид Бутефлика в предыдущие три года устранил всех возможных претендентов на пост президента, в том числе бывшего премьер-министра Абдельмалека Селлаля и начальника полиции Абдельгани Хамеля. Их отставка была предопределена еще в 2016-м в связи с тем, что братья президента заподозрили их в выводе в публичную сферу компрометирующих Бутефлику фотографий, которые опубликовал в своем твиттере бывший премьер Франции Мануэдь Вальс. Снимки демонстрировали недееспособность президента.
На реализацию плана по новому выдвижению Бутефлики братья пошли после ряда страховочных мер. Первая касалась консолидации политической верхушки путем создания там новой-старой системы сдержек и противовесов. Такой вариант предусматривал возвращение в активную политическую обойму бывшего премьер-министра Абдельмалика Селлаля, который сейчас возглавляет предвыборную кампанию Бутефлики. Это потребовалось для того, чтобы минимизировать риск самостоятельной политической игры со стороны премьера Ахмеда Уяхьи. Саид и Абдерагим (он же Насер) пытаются изолировать предвыборную кампанию от возможного негативного влияния Уяхьи. Тот не участвует в апрельских выборах, но подозревается кланом в президентских амбициях в эпоху после ухода Бутефлики.
Возвращение Селлаля с подачи бывшего начальника штаба Мустафы Карима Рахиля заканчивает этап антикоррупционных преследований против бывшего премьера и его круга, которая была инспирирована братьями Бутефлика в мае 2017-го, когда Абдельмаджид Теббун был назначен главой правительства и начал серьезную антикоррупционную кампанию по пересмотру контрактов, заключенных при Селлале. Он и его помощник Рахил были близки к судебному преследованию. Отметим, что политическая реинкарнация Селлаля вызвана не только стремлением создать противовес Уяхье, но и необходимостью заручиться поддержкой крупного бизнеса: бывший премьер близок к Али Хаддаду, главе строительной группы ETRHB и председателю союза работодателей FCE.
Клан президента заручился поддержкой не только аппарата правящей партии, но и военных. Национальная народная армия (ННА) Алжира обеспечит стабильность и безопасность на всей территории страны, чтобы позволить гражданам реализовать свое право голоса в ходе предстоящих президентских выборов в надлежащих условиях. Об этом, как передает информационное агентство «Альжери Пресс Сервис» (АПС), заявил 23 января (за неделю до официального подтверждения готовности властей идти на переизбрание Бутефлики) заместитель министра обороны, начальник штаба ННА Ахмед Гайд Салах.
За эту лояльность братья президента были вынуждены заплатить.
В армии они позволили Ахмеду Гаиду Салаху в ходе кадровой чистки высших чинов убрать его оппонентов в конце прошлого года. Кроме того, был одобрен масштабный тендер на обустройство технических мониторинговых миссий на юге страны и района алжиро-ливийской границы. Не случайно выступлению начальника Генштаба ННА предшествовало официальное объявление правительства о том, что алжирские военные планируют инвестировать значительные средства в системы видеонаблюдения и защиты периметра границ. 28 января Министерство обороны опубликовало два международных тендера на закупку камер и устройств защиты от вторжений.
Система будет установлена силами алжирской Etablissement de Realisation des Systemes de Videosurveillance (ERSV), которая находится под совместным руководством Министерства обороны и Министерства внутренних дел без допуска к этим операциям иностранных подрядчиков.
Гарантии сильных мира
В контекстеМир Мартина Лютера Там, где сейчас бесчинствуют исламисты, в таких странах, как Ливия, где действует ИГИЛ, т.е. на территории Сирии и Ирака, каких-то 80 лет назад, в годы Второй Мировой войны, никто и слыхом не слыхал ни о каком радикальном исламе. Там рулили европейские страны, они же и разбирались между собой.
Помимо кадровых перестановок, маневров и уступок тем или иным группам влияния во внутриполитической и внутриэкономической сфере, клан президента озаботился получением поддержки пятого срока Бутефлики среди основных зарубежных игроков, прежде всего США и России. В Соединенных Штатах активизировались алжирские лоббисты. Наряду с лоббистами алжирского углеводородного концерна Sonatrach и послом Алжира в США Маджидом Бугеррой подключились и другие представители национального бизнеса.
Деловая поездка, организованная с 14 по 17 января лидером FCE Али Хаддадом (еще одна причина возвращения его из опалы в активную политическую жизнь братьями Бутефлики) при содействии Американо-алжирского делового совета (USABC) Исмаэля Шихуна, стала самой крупной операцией влияния в сфере пиара по переизбранию Бутефлики. Визит совпал по времени с докладом об Алжире и трансатлантических отношениях, который был подготовлен для членов конгресса США аналитическим центром Брукингского института. Он был заказан FCE через Трансатлантическую сеть лидерства (TLN).
В докладе, представленном 14 января, подчеркивалось развитие деловых отношений и антитеррористического сотрудничества с Алжиром, а также роль североафриканской страны как опоры стабилизации в регионе. Эта PR-операция FCE должна была усилить привлекательность Алжира для Соединенных Штатов.
Среди основных лоббистов Алжира в США надо отметить алжирского промышленника Сами Букайла (руководитель строительной группы БКЛ и «номер два» фонда «Серкль д’Аксьон», который специализируется на вопросах предпринимательства и инвестиций), и боснийского экс-дипломата Сашу Топерича. Этот бывший специальный посланник президента Бакира Изетбеговича в Соединенных Штатах, а затем его советник в течение нескольких лет регулярно публиковал в «Хаффингтон Пост» статьи об экономическом и политическом прогрессе, достигнутый Алжиром, а также Египтом во времена Абдель Фаттаха ас-Сиси и в Иракском Курдистане.
Все свидетельствует о том, что после того как в течение последнего десятилетия Вашингтон в основном ориентировался на лоббистов Марокко, режим Абдельазиза Бутефлики начал возвращение позиций в США. Оно вошло в активную фазу в конце 2018-го. В минувшем сентябре Sonotrach по указанию ее руководителя Абдельмумен Ульд Каддура (имеет репутацию американофила) наняла лоббистскую американскую компанию International Policy Solutions (IPS) для содействия разъяснению в деловых кругах нового алжирского закона об углеводородах и стимулирования промышленного сотрудничества между этой государственной нефтяной группой и фирмами из США.
Два месяца спустя юридическая контора Foley Hoag была нанята для содействия лоббистским усилиям Фронта ПОЛИСАРИО по признанию Вашингтоном тезиса о независимости Западной Сахары. Одновременно посол Бугерра обратился к бывшему председателю Национальной стрелковой ассоциации (NRA) Дэвиду Кину, чтобы положительно повлиять через него на Джона Болтона, помощника по национальной безопасности президента США Дональда Трампа.
Отметим, что клан Бутефлики не только активно ищет, но и получает американскую поддержку.
Вашингтон встал на сторону нынешней алжирской власти в вопросе выборов, несмотря на многочисленные проблемы, связанные с переизбранием на пятый срок Абдельазиза Бутефлики в его сегодняшнем состоянии. Помимо прочего, эта позиция объясняется важностью для американцев налаживания сотрудничества между странами в области безопасности. Эти отношения между США и Алжиром, традиционно являющимся клиентом российских производителей военной техники, характеризуются сдержанной, но положительной динамикой.
Уже заключен контракт, согласно которому компания Raytheon поставит Алжиру три технологически сложных самолета-разведчика. Lockheed Martin ведет с Алжиром переговоры о продаже ВВС страны еще пяти самолетов наблюдения. Ранее готовившийся контракт был заморожен после кадровых перестановок в армейском командовании в конце прошлого года. Американские подрядчики работают над крупным заказом на военные радары для нужд ННА.
Курс на сближение американцы начали в апреле прошлого года. Африканское командование вооруженных сил США (АФРИКОМ) планирует с Алжиром будущие совместные действия в сфере безопасности. Об этом заявлял командующий АФРИКОМ генерал-лейтенант Томас Вальдхаузер после встречи с министром иностранных дел Алжира Абделькадером Мессахелем. Она, по словам главы МИДа, «получилась полезной и плодотворной». Специальное формирование вооруженных сил США АФРИКОМ было создано Пентагоном в 2007 году для координации действий американских ВС в кризисных районах Африканского континента. Штаб-квартира командования находится в немецком Штутгарте.
Деловые отношения между странами также демонстрируют положительную динамику. Посол США в Алжире Джон Десрочер прилагает большие усилия для поощрения организации деловых миссий в обоих направлениях и путешествует по стране для развития партнерских отношений с американскими компаниями. Для Абдельазиза Бутефлики это вопрос получения поддержки на период после выборов, который обещает быть рискованным. Что до администрации Трампа, она решила поддержать одну из немногих стабильных стран в регионе, которая стремится разрабатывать свои запасы сланцевого газа. В этой сфере нефтяные компании США с учетом их опыта могут претендовать на приоритет.
14 января ExxonMobil и Sonatrach объявили о планах создания совместного предприятия по добыче сланцевого газа.
Развитие взаимовыгодных связей с Россией изначально анонсировалось как одна из главных тем визита Сергея Лаврова перед очередным заседанием российско-алжирской межправкомиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. По итогам переговоров стороны подтвердили тенденцию к росту товарооборота, а также условились о расширении взаимодействия. Помимо прочего, решено поощрять регулярные прямые контакты между представителями деловых кругов обеих стран. Глава алжирского МИДа выразил надежду, что по итогам межправкомиссии удастся разработать «дорожную карту» экономического сотрудничества с РФ.
Обсуждался вопрос с визовым режимом между двумя государствами. Алжир – достаточно закрытая страна, однако в прошлом году достигнута договоренность о безвизовом въезде для обладателей дипломатических и служебных паспортов. На этом фоне Gazprom International (дочка «Газпрома») объявил, что заинтересован в двух проектах в Алжире и в настоящее время готовит коммерческое предложение. Об этом сообщил глава Минэнерго РФ Александр Новак. Речь об участии Gazprom International и Sonatrach (Алжирская государственная нефтегазовая компания, крупнейшая в стране) в проектах разработки нефтегазоконденсатных месторождений, где «Газпром» проводил геологоразведку.
В Минэнерго уточнили, что речь о Рурд-Сая и Северном Рурд-Сая. При этом от участия в разработке Землэ Эр-Реккеб и Северного Землэ Эр-Реккеб российская сторона отказалась. Новак попросил продлить срок предоставления коммерческого предложения на два года, то есть до июня 2021-го.
Де-факто США и Россия дали правящему в Алжире режиму гарантии по вопросу невмешательства в ситуацию с переизбранием действующего президента. Налицо общий настрой на сохранение стабильности ситуации, что не означает неизменности позиции Вашингтона в случае ухода Бутефлики. При этом явных претендентов на роль его преемника среди алжирских политиков не видно...
Статья основана на материалах эксперта ИБВ А. Быстрова.
* * *
Евгений Сатановский
- президент Института Ближнего Востока
«Военно-промышленный курьер»