Пришло время...
Заседание БАГАЦа. (Фото: «Caroline Glick»)
Нетаниягу слишком долго позволял юридической клике подминать под себя все новые и новые полномочия. Может быть теперь он, наконец, разберется с проблемой, угрожающей Израилю и как еврейскому, и как демократическому государству.
В контекстеСила БАГАЦа – теперь кинокомедия Так уже в первые минуты фильма с абсолютной серьезностью были рассмотрены новейшие толкования терминов «отставка», наложение штрафа на Кнессет и, разумеется, отмена судом неприкосновенности депутата.
В последние несколько недель израильтяне с увлечением следили за перипетиями новой криминальной драмы под названием «Манаяк». Ее главный герой - следователь в департаменте внутренних расследований при Министерстве юстиции, которому поручено разобраться в преступном заговоре внутри полицейского управления.
Сюжет повествует о сокрушительном открытии главного героя - глубоко укоренившейся коррупции буквально на всех уровнях полиции и государственной прокуратуры.
Если бы сериал вышел в свет лет 15 назад, он, скорее всего, провалился бы. Но за последние несколько лет вера общества в непредвзятость правовой системы в буквальном смысле обрушилась.
В ноябре прошлого года газета «Глобс» опубликовала опрос, показавший: 72% израильтян убеждены в том, что полиция и государственная прокуратура подходят к применению УК избирательно - иными словами, руководствуясь в своих решения далеко не правовыми соображениями. В этой ситуации успех «Манаяка» был почти гарантирован.
Едва ли не каждый день происходят события, укрепляющие мнение общества о том, что правосудие в стране отнюдь не беспристрастно. Хуже того, в крайне политизированной системе израильского правосудия судьи, прокуроры и следователи полиции в последние десятилетия присвоили себе почти неограниченные полномочия, которыми никогда не обладала ни одна правовая система в любой другой демократической стране.
Рассмотрим для примера события прошедших недель.
В минувший четверг Верховный суд вынес два решения.
Невиновных изгнать, семью убийцы не трогать
В первом из них председатель Верховного суда Эстер Хают и ее заместитель Иегуда Мельцер распорядились разрушить в течение трех лет еврейский поселок Мицпе-Крамим в районе Биньямин в Иудее. Это ошеломляющее решение – с самого начала поселок Мицпе-Крамим строился под пристальным контролем Министерства юстиции.
Жители не делали ничего без одобрения Минюста, иными словами, все было абсолютно законно.
Тем не менее, Хают и Мельцер постановили, что права собственности жителей Мицпе-Крамим должны быть аннулированы, поскольку, по мнению Хают и Мельцера, в одном или двух случаях за последние одиннадцать лет правительственные чиновники ошибочно истолковали карту или прилагающиеся документы.
За две недели до вопиющего решения о ликвидации Мицпе-Крамима их коллеги – судьи Мени Мазуз и Джордж Кара – запретили Армии обороны Израиля выполнить законный военный приказ по сносу дома террориста, убившего сержанта Амита Бен-Игаля. Ведь разрушение дома повлечет за собой «большой ущерб ряду основных прав, включая ущерб правам собственности и человеческому достоинству», постановили они. Главное же утверждение судей состояло в том, что им не хотелось бы причинить вред семье убийцы, которая не была причастна к убийству Бен-Игаля.
Иными словами, Верховный суд постановил, что права собственности сотен израильтян, действовавших абсолютно добросовестно и ни в чем не нарушивших закон, должны быть попраны лишь потому, что некий клерк, возможно, неверно прочитал карту. При этом, однако, имущественные права членов семьи человека, убившего солдата Армии обороны Израиля, должны быть поддержаны и защищены, поскольку семья в преступлении не виновна.
Тысячи фальшивых голосов на выборах
В контекстеДело изменщицы Видимо, коса нашла на камень, и женщина, теперь уже при поддержке феминистских организаций (в том числе, и двух религиозных — «Мабуй сатум» и «Колех») решила оспорить вердикты низших судебных инстанций в БАГАЦе.
Вторым решением, вынесенным в прошлый четверг, Верховный суд отклонил ходатайство партии «Ликуд», требующее публикацию протоколов Центральной избирательной комиссии по недавним выборам. Ликуд добивался обнародования протоколов в связи с серьезными подозрениями о фальсификациях результатов голосования в большом количестве мест.
Не исключено, что судьям Верховного суда вообще не стоило обсуждать этот вопрос, ведь председателем Центральной избирательной комиссии является судья Верховного суда.
Иными словами - налицо конфликт интересов. А если судьи все же решил сами обсудить ситуацию вместо того, чтобы передать ее тому или иному независимому органу, можно было предположить, что они постараются действовать с максимальной прозрачностью. Все оказалось ровно наоборот.
Как рассказал после вынесения решения порталу «Мида» депутат от партии «Ликуд» Шломо Караи, суд не позволил опубликовать протоколы о выборах даже в тех случаях, когда подозрения в мошенничестве кажутся совершенно очевидными. В качестве примера Караи привел случай с 7000 бюллетеней, якобы поданных израильскими арабскими студентами.
В Израиле запрещено заочное голосование, но удивительным образом оказалось, что студенты «проголосовали», находясь при этом на учебе в Иордании.
Не может такого быть, скажете вы? Увы, когда дело касается Верховного суда, никто не имеет права ставить под сомнение поданные бюллетени!
Никому не подотчетная государственная прокуратура Израиля также засветилась в заголовках новостей на этой неделе.
Впрочем, как уже стало едва ли не традицией. И здесь тоже невозможно было пройти мимо двух совершенно невероятных историй, позволяющих нам представить себе масштабы одержимости представителей государственной прокуратуры стремлением утопить Нетаниягу и его сторонников во что бы то ни стало.
Прокуратура вправе лгать?
Одним из преступлений, за которые сейчас намерены судить Нетаниягу, является приписываемое ему взяточничество. Прокуратура утверждает, что Нетаниягу якобы получал положительное освещение на новостном веб-сайте «Валла», принадлежащем Шаулю и Ирис Аловичам, а в обмен он предоставил нормативные льготы телекоммуникационной компании «Безек», которой также владеют Аловичи.
В июле адвокаты Аловичей заявили, что прокуратура не предоставила им точных протоколов с материалами расследования.
В частности, адвокаты утверждали, что прокуратура передала искаженный протокол разговора следователя полиции с сыном их клиентов - Ором Аловичем. В ходе беседы следователь принуждал Аловича-младшего убедить своего отца уволить адвоката Якова Хена и нанять другого адвоката, который бы смог заставить Аловича старшего выступить в качестве государственного свидетеля против Нетаниягу.
Если подобное давление на Ора Аловича действительно имело место, а, судя по всему, все так оно и было, следователь действовал абсолютно незаконно и, по сути, подорвал расследование. Однако удивительным образом в протоколе разговора Аловича-младшего со следователем, который был передан прокуратурой адвокату Аловичей, ничего подобного не оказалось.
Еще 24 июля обвинитель по делу Нетаниягу Лиат Бен-Ари представила в районный суд Иерусалима письменные показания, в которых утверждала, что обвинение передало адвокатам защиты все материалы расследования. Претензии адвокатов Аловичей безосновательны, утверждала Бен-Ари, поскольку запись разговора между следователем и Аловичем-младшим была обвинением предоставлена.
В минувший вторник, однако, прокуратура изменила свой ответ и признала, что не предоставила Аловичам полный протокол разговора.
Левых погромщиков задерживать нельзя
В контекстеБанановая республика Израиль... БАГАЦ и государственный прокурор идут рука об руку с лицом, обвиняемым в мошенничестве и злоупотреблении доверием, - чтобы приостановить его судебное преследование - при этом позволяют ему вступить в должность юридического советника правительства.
В позапрошлую среду заместитель государственного прокурора Нурит Литман выпустила указание относительно преследования демонстрантов. Она распорядилась, чтобы прокуратура не предъявляла обвинений демонстрантам, если в ходе протестов те перекрывают дороги и игнорируют приказы полиции.
Указания Литман по поводу предотвращения судебного преследования демонстрантов выглядят более чем спорно, поскольку хорошо организованные и щедро спонсируемые левые акции протеста против Нетаниягу, происходящие на протяжении последних недель,
регулярно перетекают в те самые незаконные действия, за которые Литман распорядилась не наказывать.
На еженедельных демонстрациях в центре Иерусалима левые активисты вновь и вновь блокируют движение, игнорируют полицию и нападают на полицейских, лишенных теперь возможности защищать порядок на улице и даже самих себя.
К слову, эти самые Литман и Бен-Ари в феврале демонстративно покинули рабочую группу старших прокуроров в WhatsApp после того, как министр юстиции Амир Охана назначил заместителем государственного прокурора Дана Эльдада. Иначе говоря, обе открыто продемонстрировали свою явную политическую ангажированность.
Когда «Ликуд» раскритиковал Литман за откровенную и намеренную предвзятость в публикации указаний по отношению к нарушителям общественного порядка в разгар кампании чрезвычайно жестких демонстраций против Нетаниягу - Литман заявила, что, мол, все инсинуации, а ее указания совершено случайно совпали по времени с разгулом беспорядков и никакой связи между ее распоряжениями и протестами против Нетаниягу нет.
Вот только израильское общество, все же не настолько наивно. Израильтяне хорошо помнят, что представители прокуратуры вели себя совершенно иначе, отдавая приказы об арестах и судебных преследованиях инвалидов, когда те проводили свою кампанию протеста в 2017 году или израильтян эфиопского происхождения, протестовавших в 2019 году.
Более того, многие израильтяне прекрасно помнят, как в преддверии изгнания еврейских общин из сектора Газа и Северной Самарии в 2005 году под четким руководством тогдашнего генерального прокурора, а ныне судьи Верховного Суда Мени Мазуза прокуратура развернула кампанию настоящих политических репрессий против противников «размежевания».
Протестующих, в том числе несовершеннолетних девочек и мальчиков в возрасте 13 лет, арестовывали и содержали без предъявления обвинений на протяжении месяцев или выселяли из домов из-за политических взглядов их родителей.
Чтобы сорвать происходившие тогда демонстрации противников «размежевания», Мазуз приказывал полиции перехватывать автобусы, едущие на абсолютно законные акции протеста.
Но его не только уволили за эти вопиющие нарушения, а даже напротив, назначили в Верховный суд.
Люди же из его окружения в итоге поднялись по карьерной лестнице в прокуратуре.
Кто убьет дракона?
В последние 25 лет было написано множество статей и исследований, подробно показывающих, как отсутствие контроля над юридической кликой породило монстра, буквально пожирающего израильскую демократию - раз за разом лишающего всякого значения результаты демократических выборов и создавшего двуличную «систему правосудия», в которой применение, да и само толкование, закона подчинено политическим взглядам этой клики.
Но все эти статьи и исследования ничего не изменили. Поскольку единственным институтом в стране, обладающим полномочиями контролировать судей, прокуроров и полицию, является Кнессет.
А Кнессет уже давно бездействует. Если бы израильские законодатели захотели, они сумели бы обуздать вакханалию юридической мафии, восстановив попранную израильскую демократию.
Параграф о преодолении
Для того, чтобы контролировать суд, Кнессету следует принять закон, запрещающий судьям отменять утвержденные Кнессетом законопроекты (по крайней мере, в случае утверждения его квалифицированным большинством и на ограниченное время созыва этого конкретного состава Кнессета), а также другой закон, запрещающий судебное вмешательство в деятельность исполнительной власти, в том числе военные приказы и операции.
Точно так же, как в США, да и в других демократических государствах, судебные решения о законности тех или иных действий исполнительной власти должны выноситься постфактум.
Следует ясно понимать - нынешние полномочия Верховного суда отменять законы и блокировать действия правительства никогда не были предоставлены ему законодательно.
Судьи Верховного суда просто присвоили себе эти полномочия, а политики в свое время их не остановили.
Изменение порядка назначения генпрокурора и разделение его полномочий
В контекстеСудейский горизонт Соображения, в которых очень мало юриспруденции и очень много политики, характеризуют пути принятия решений БАГАЦем в период юридической революции и судебного активизма. Вновь и вновь судьи принимают решения по вопросам, не относящимся к их компетенции.
Чтобы обеспечить контроль над прокуратурой, Кнессет должен принять законы, изменяющие порядок назначения юрисконсульта правительства и ограничивающие его полномочий. Сегодня юридический советник возглавляет государственную юридическую систему, включая прокуратуру, а параллельно отвечает и за консультирование правительства по юридическим вопросам.
За прошедшие годы Верховный суд фактически присвоил себе право назначать юрисконсульта правительства, вынудив министров передать это назначение в ведение Комитета по назначениям, контролируемого Верховным судом.
В свою очередь, юрисконсульт правительства присвоил своим консультативным заключениям статус обязательных указаний, что существенно ограничило способность правительства продвигать законные решения и добиваться поставленных целей.
Хуже того, юрисконсульт правительства узурпировал контроль над всеми своими коллегами во всех министерствах и в Кнессете, наделив их полномочиями блокировать действия министерств и парламентских процедур Кнессета.
Чтобы положить конец этому вопиющему положению дел, при котором правительство и Кнессет фактически полностью подчинены никем не избираемой кучке юридических чиновников, Кнессет должен принять закон о роспуске Комитета по назначениям и о наделении правительства и его министров полномочиями назначать собственных юридических советников.
Должность же юрисконсульта правительства должна быть разделена на две отдельные должности - советника правительства по правовым вопросам и должность главы юридической системы. Оба, к слову, должны в конечном итоге подчиняться правительству.
Политики должны быть готовы к подобным действиям. В конце концов, это их полномочия, которые у них, по сути, украла юридическая клика чиновников. Если политики действительно хотят, чтобы их позиция имела какое-то значение, им нужно вернуть себе полагающиеся им в демократическом государстве полномочия.
Причина нежелания левых законодателей менять ситуацию ясна. Юридическая клика разделяет их мировоззрение и проводит за них желаемую ими политику.
Что же касается политиков не левого толка, которые в настоящее время составляют большинство в Кнессете, с ними ситуация не менее печальна.
К сожалению, ключевые политические лидеры, которые полностью понимают все расклады, сосредоточены на своих узких личных устремлениях. По крайней мере, в двух случая это происходит из-за глубокой личной неприязни к Нетаниягу.
Такие политики, как лидер НДИ Авигдор Либерман, и, увы, в последнее время лидер «Ямины» Нафтали Беннет, готовы позволить юридической клике и дальше удерживать в своих руках не полагающуюся ей власть над полномочиями народных избранников, считая, что это ведет к изгнанию Нетаниягу из политической системы страны.
При этом нет никаких сомнений в том, что вину за сложившуюся ситуацию несет и сам Нетаниягу.
На протяжении большей части прошлых лет он подкармливал юридического крокодила, полагая, что тот никогда не попытается его съесть.
Однако теперь, когда пришел его черед, у Израиля наконец-то появился премьер-министр, готовый принять необходимые меры, чтобы положить конец захвату власти в стране кучкой юридических чиновников и таким образом разобраться с самой серьезной угрозой, с которой Израиль столкнулся и как еврейское, и как демократическое государство.
Продюсер «Манаяка» получил контракт на экранизацию второго сезона буквально в тот же день, когда в эфир вышла последняя серия первого, и не зря.
Ведь его сериал отважно бросил вызов самой большой на сегодняшний день угрозе общественной жизни Израиля.
Пришло время и нашим избранным лидерам начать делать то же самое.
* * *
Кэролайн Глик
«Caroline Glick»
Перевод: Александр Непомнящий
«Еврейский мир»